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商鞅变法之前，秦国不过是一个边陲之国，土地贫瘠国势颓微，在强魏的步步相逼下几乎到了亡国的边界。当时的战国七雄中的其他六国皆视落后的秦人如同蛮夷，数次会盟中原都不邀请秦国，就连权利被完全架空的周天子也瞧不起卑贱的秦国。
就是在这种情况下，刚刚继位年轻有为的秦孝公愤然的喊出；“诸侯卑秦，丑莫大焉”，刻国耻碑，以血涂字，立于宫门，誓以变法强国。孝公不顾保守派强大的阻力，倾力支持商鞅的变法以自强，废井田、重农桑、奖军功、实行统一度量和郡县制，等等一系列新政让垂垂老矣的苦秦一跃成为了七国之首，为后世的统一奠定了强大的基础。
但商鞅变法毕竟只是针对当时贫瘠的秦国所建的，用律法将喜好私斗、一盘散沙的秦人强行聚拢在“秦”字的战旗之下。刻薄寡恩的酷律虽然能在乱世中最大可能的动员起一个国家的力量，但在统一之后却变得不合时宜了。
商鞅给秦国带来的一系列变法只是让秦人的一生中就做两件事情，那就是打仗、耕作。为了担心诸子百家的学术影响秦人简单的思想，早在始皇帝焚书坑儒前，商鞅就已经一把大火将秦国境内所有除了法家、兵家、纵横家之外的书籍全部烧毁。
愚民以治之是商鞅变法的基石，以杀敌人首级换取军功作为官吏考核的重要标准，这样带来最直接恶果就是秦统一六国后，派往各地的官吏大多都是粗俗不堪，只会上阵杀敌，却不会下马治国。再加上刻薄寡恩的秦律与六国旧律大相庭径，致使关东六国之民苦秦久矣，始皇帝驾崩才不到一年就揭竿而起。
再者秦国高度中央集权的体制也并不适用于大一统的秦国。秦国统一之前地盘并不是很大，皆以咸阳为中心，高度集权倒也合适。统一之后领土急速膨胀，而边关之地远离咸阳，一来一回都要数月时间。按照秦律，地方但凡五十兵士以上的调动皆要请示皇帝，若遇大事当地官员因为没有自决权而无所作为。
当年陈胜吴广之所以能迅速发展壮大，最主要原因就是秦国当地的郡守郡尉无权私自调动驻军。就像当时驻守荥阳、手握中原之兵的李由，也只能眼巴巴的坐视起义军坐大，最终成了不可扑灭之势。
这种高度集中的体制最大的依赖就是一个睿智的君主，所以说秦人是幸运的，孝公之后的六代君主，非但没有一个是昏庸之主，反而英主辈出。到了二世皇帝胡亥继位，虽然秦国大军仍在，郡县制仍然井然有序，可它的上层已经彻底糜烂了。
再就是今日的秦国已非当年商鞅变法时的秦国，秦人大多民智已开，也有了思想有了主张，若还是像以前那样强压着让秦人接受苛刻的律法，已经不合时宜了。商鞅提倡的极端的法家之术，也开始被这个时代所排斥了。
所以正如公孙弘所说，秦国不光是要整兵戈出征天下，还需要从体制上进行一场变革，去除弊端，创建新制。商鞅变法已经过去了一百六十年了，很多旧的体制已经不再适合秦国如今的局面。秦国已经作法自毙、自尝恶果，几乎到了亡国的边境，若再不思改变，就算重新统一了天下又能如何，也不过是重蹈始皇帝的旧路。
其实从韩信执掌秦国后，秦国上下的体制已经发现了许多微妙的变化，在朝堂之上，不再是唯法家之术而轻百家之说。像孟坚和公孙弘就并非法家信徒，相反到时对黄老无为之说颇为行赏。
朝臣之中，也有许多是儒生出身，在韩信和当初孟坚的坚持下，秦国朝堂选拔官员都是以能力为首选，而轻出身和学派。在高层的默许之下，诸子百家的学说已经出现在秦国朝堂之上，而不是像以前一样独尊法家、罢黜任何学说。
其中崛起的最为迅速的当为之前一直被法家倾力打压的儒家学术。
先秦时期的儒家学派，并不是后世那种被诸多修改以传承的儒家学说。它只是诸子百家中一种比较重要的学说而已，崇尚“礼乐”和“仁义”,提倡“忠恕”和“中庸”之道。主张“德治”、“仁政”，重视伦理关系，其中尤以忠君、重孝、克己为中心。
此时的儒家学说，远远没有到达后世那种妖魔化的病态学说，相反儒家作为百家学说中最为活跃的一派，其思想性远远超出了大多数学派，是有“乱世当法，治世用儒，黄老以修身”之说。
法家所崇尚的霸道，是将整个国家打造成一部恐怖的战争机器，老百姓畏惧律法，平时拼命耕作，战时则举国为兵，以敌人的头颅来换取丰厚的奖赏。这种体制在战国时期具有强大的生存力，以战养战，靠着掠夺不断壮大自己削弱敌人，也让秦国成为了虎狼之国，六国在其咄咄逼人的姿态下战栗不安。但其弊端也是显而易见的，那就是一旦天下平定，失去了对手的秦国将会陷入茫然之中，唯有拿着北边的匈奴和南边的蛮夷出气，最后将国力白白损耗在永无止境的征战中。
而儒家所提倡的则是王道，士大夫们修身、齐家、治天下，要求上位者实行仁政，臣子们则提高个人修养以向圣人看齐。儒家有一套完整的价值体系，所倡导的君君臣臣、父父子子的纲常学说十分有利于统治阶级稳定民心，也非常利于中央集权。这也是儒学为后世统治者推崇自己的原因所在，因为它特有的价值体制确实非有适合统治者长治久安。
但儒学的缺点也是显而易见的，首先它倡导的是人治和德治，而不是法治。它只是告诉你从道德层面上你应该做什么，但没有告诉你不这么做，会怎么惩罚你。久而久之，必然滋养出一大批的特权阶级，蛀空整个国家。而法家强调重法的精神，贵族平民在法律面前一律平等，这样才能让所有人都畏惧法律，这样放而能平缓平民对统治阶级的仇视。而且儒家崇尚复古，墨守成规，逆来顺受，久而久之也会腐蚀掉秦人血液中尚武的精神。
所以公孙弘想采用的治国之术，是融合了儒家和法家的精华。秦国以法家之术立国已逾一百六十多年，法制精神已经深入到了每一个秦人的骨子里去了，让他们懂法畏法，这也为公孙弘的变法提供而来强大的基石。
法家务实，所追究的是立竿见影马上就可以见到回报的治国理念，而儒家好虚名，多从精神层面上告诉你应该怎么怎么做，久而久之形成一套完成的道德理念体制。两种学说看似中途，却又有着千丝万缕的联系，如何能将两家的精髓很好的融合起来，便成了这次变法能否成功的重中之重了。
公孙弘的提议激起了韩信浓厚的兴趣，其实他并不擅长政治治国，更多的时候他是将文治撒手交给别人去治理，他得以专心武事。这不是韩信没有政治头脑的表现，相反这正是他的高明之处。秦国有别于任何一个国家任何一种体制，它崇尚军功，以武立国，政治从来都是为了军队服务的，只有掌握了军队，才能掌握住秦国。没有手握兵权，即使如商鞅、吕不韦那样权倾朝野，一旦被君王所忌，完全可以毫不费力的派军队将你擒拿。
所以韩信很少过问政务，他很聪明的将有限的精力用在了军队上，这也让他在秦国的地位固若金汤，无人可以撼动。
但公孙弘的一番话让他意识到了变法的急迫性了，在秦国几乎崩溃的那段时间里，当初秦国赖以存的法家治国理念也饱受质疑。再加上后来以儒家为代表的诸子门人纷纷涌入秦国朝堂，原本旧的体制更是成了众人攻击的对象，很多秦律上严格的法令在朝堂上却几乎等同于空文，这也让韩信意识到重申律法的重要性。
说到底秦国骨子里必须坚持法制理念，这样才能保持着秦人的血性，才能让后事能不忘兵甲，而不至于“国虽大，忘战必危”。而在表面上也要融合儒家的人文精神，重视礼乐纲常，让每个人都能在帝国中找到属于自己的位子，农夫需要耕作和服兵役，士人则终身奋斗“修身、齐家、治天下”世族们有属于世族们的地位和遵从，君主则永远高高在上。
这便是公孙弘所倡导的儒皮法骨，内法外儒，到是让韩信对他刮目相看。
他当仅仅是听从孟坚的推荐，才将这个显赫“百官之首”的丞相位子给了公孙弘。公孙弘上任后也一直中规中矩，并无什么过错，也同样没有什么大的举动，似乎他在唯一意义就是韩信和老秦人世族之间的平衡点。正是因为公孙弘的不作为，才让百官中流传着对他的嘲笑，称呼他这个秦国史上最弱势的丞相为“泥塑的丞相”。
韩信虽然面子上维持着对他的尊敬，心中其实也对他并没有什么太多的注意，公孙弘存在的意义对他来说更多的是替他维持朝堂稳定。
直到今日，韩信才体会到孟坚当初推荐他的深意。公孙弘确实是个人才，而且是个十分难得的人才，他精通数门学术，专研了法家、儒家、道家之说，这才提出了洋洋洒洒足足一卷竹简的变法草拟，呈送韩信过目。
韩信细细的看着，越看心中越是佩服。这些条陈虽是草拟所成，很多地方细节尚未丰润，但从字里间都可以看出公孙弘的用心之至。公孙弘的变法只要是针对秦国法制上的诸多弊端，已经高度中央集权带来的恶果，比如废黜几十种酷刑，将很多致人残疾的肉刑废除，允许民间私藏诸子百家的学说。
将调军的自主权下放到各个郡，大大加强了边缘之地守将的自主权。同时为了限制地方割据势力的出现，便将军队的后勤补给从郡尉的职权中分离出来，交由主管民政的郡守负责。
秦国之前实行的兵制一直是义务兵制度，也就是只要战事爆发，国家征召那所有的青壮都得入伍上战场。这种兵制虽然能动员起最大的力量迎敌，却也不适合保持整体将士的素质，因为士兵更多的时间是耕作，而非操练杀敌，在始皇帝晚期，像北方军团那样的戍边军团，其实已经采用了类似后世雇佣军模式，就是让军人职业化，几年甚至十几年的从军，这样能积累丰富的战斗经验，也能通过一批批的服兵役藏兵于民，一旦战事爆发，随时可以征召从军多年的老卒入伍。
秦国的官制是公孙弘变化最少的地方，事实上李斯所创建的三公九卿制度在这个时代已经属于非常合理了，远远领先于当年七国旧的管制。所以公孙弘只是在一些细节上做了少许变更，比如一些职位的名称和权限。
公孙弘有些紧张的看着正低头看阅读的韩信，见他目光已经扫到最后一行，不由忍不住问道：“如何？”
这些东西毕竟是他多年的心血，费尽心机才杜撰而成的，就像一名学生将他的作业交给他的老师一般，心中期待无比，又隐隐害怕。
幸好他从韩信的脸上看见了期盼已久的笑容，韩信拍手大笑道；“丞相真乃治世之大才，仅以此成就，就不输于商君了。”
公孙弘面色一喜，连忙谦虚道；“上将军谬赞了，在下才学疏浅，如何能和商君相提并论。”
“上将军既已认可，那可否推行？”
“恩。”韩信点了点头，又说道；“不过兵制改革还为时尚早，如今秦国仍然是大敌当前，不宜从军中多做变更，而之前一百六十多年里，商君的这套兵制已经被证实了最为高效的，既然如此，自然何乐而不为。真要变更，也是统一天下之后。”
公孙弘想了想，坦言道:“说的确实对，是我太心急了些，那这个先缓一缓吧。”
韩信又细细的看了一番，沉吟了许久说道；“我说怎么刚刚总觉得少了什么，现在才想到。你没感觉到我们秦国一直缺乏一种选拔人才的制度吗？”
公孙弘一愣，有些古怪的看了眼韩信。他确实有些奇怪，不论是孝公变法时代，还是始皇帝时代，人才的选拔大多都是世家子弟或者其推荐的人，从平民中海选，简直是闻所未闻，
这也不能怪韩信，后世的他所耳熟目览的自然是一套套科举制度，虽说科举制度诸多弊端，但却在封建王朝中流传了千余年，从未中断过，想来定有它的过人之处。
公孙弘沉吟道；“既然上将军你想为我大秦选拔人才，那大可仿效旧制，让诸贵戚多样藤圈养人才，然后举荐其中有特殊技能的老是。
韩信却摇了摇头；“我看这样不妥。
“哦？”公孙弘不解的问道；
“门客大多是依赖主人才得到赏识的，所以人为的因素很强。”
“那你有什么办法?”
韩信想了很久，才开口说道：“不如我们每年开设文武二科考学，文则考治国之才，兼合对秦律和儒家学说的考察；武则考察弓马骑射，行军布阵之才。以郡县为单位，由县令推荐县内有才学之人去郡城考试，再优胜者则由官府出钱前往咸阳考核，择其优秀者录用。如此可否？”
公孙弘眼前一行，笑道；“这倒是个好办，我看行。“
“如此，就暂时先这么定了，明日我就在朝堂上宣读，如何？”
“甚好。”
……
秦王元年五月，朝会之上。
因秦王年幼，权势皆由臣子代理，所以朝会也变的可有可无的形式了，由每日的早朝改为了十天一次的就敷衍了事。
按照惯例，仍然是由丞相公孙弘对着座上哈欠连连的秦王赢义。
公孙弘却只是低着头，只是在大声念着相关的资料。小赢义却有些坐不住了，小眼睛骨溜溜的四处打转，也听不明白公孙弘的话中意思。
坐在赢义旁边的赢可狠狠瞪了赢义一眼，伸手在他腰间一掐。赢义吃痛，吓得赶紧挺直身子，老老实实的做在那一动不动。赢可这才满意的点了点头，脸色露出不可察觉的得意笑容。
这赢义正是好动调皮捣蛋的年纪，偏偏又是高高在上的秦王，宫人哪里敢说他。不过赢可倒是不担心这个，她本身就是赢义的长辈，又是监国公主，自然有骂他的权利，就连打手板子的事情也没少做。
念了半年，公孙弘总算将手中厚厚的几卷竹简念完了，赢义伸了个懒腰，面带喜悦的问道；“这个公孙亲家，是不是该退朝了？”
公孙弘却摇了摇头，反而上前一步，申请郑重无比的说道；“禀陛下，臣有本要奏。”
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